Результаты проверок

Проверка соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации в части легализации трудовых отношений и снижения уровня неформальной занятости

Дата проверки: 31.05.2023

Кем проведена проверка: Прокуратура города Калуги

В отношении кого проводилась: Управление экономики и имущественных отношений города Калуги

Результат проверки:

Представление об устранении нарушений трудового законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что Управлением надлежащим образом не соблюдаются требования трудового законодательства.

Муниципальная рабочая группа по снижению неформальной занятости, легализации «серой» заработной платы всех новых предпринимателей, зарегистрированных в 2022 году в г.Калуге, записала в результаты работы по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений в отсутствии к тому оснований.

Учет легализованных трудовых отношений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не ведется.

Рабочая группа по снижению неформальной занятости, легализации «серой» заработной платы в IV квартале не проводилась.

Сведения об устранении нарушений:

В муниципальном образовании «Город Калуга» в соответствии с постановлением Городской Управы города Калуги от 30.12.2014 № 17985-пи «О создании рабочей группы» создана и действует рабочая группа по снижению неформальной занятости, легализации «серой» заработной платы, повышению собираемости страховых взносов (далее - рабочая группа).

В рамках действующего законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по проведению мероприятий, позволяющих истребовать материалы, подтверждающие оформление трудовых отношений с работниками в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) в 2022 году был изменен порядок проведения плановых и внеплановых проверок и установлен запрет на их проведение, за исключением случаев, указанных в пунктах 2 и 3 Постановления № 336.

Вместе с тем рабочей группой проводится работа, направленная на снижение неформальной занятости на территории муниципального образования «Город Калуга», в соответствии с Методическими рекомендациями по организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений в субъектах Российской Федерации (далее –Методические рекомендации), содержащимися в письме Роструда от 17.01.2022 № 46-ПР, и Планом мероприятий по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений в Калужской области на 2022-2024 годы, утвержденным протоколом заседания межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости и обеспечению занятости лиц предпенсионного возраста в Калужской области от 29.03.2022 № 1.

При осуществлении своей деятельности рабочая группа исполняет в полной мере рекомендованный функционал, установленный пунктом 7 письма Роструда от 17.01.2022
№ 46-ПР.

В Городской Управе города Калуги создан и действует телефон «горячей линии» для приема обращений о фактах неформальной занятости, выплаты «серой» заработной платы и нарушения трудового законодательства Российской Федерации. Информация об указанном телефоне «горячей линии» регулярно публикуется в средствах массовой информации и социальных сетях, а также размещена на сайте Городской Управы города Калуги в разделе «Социально-трудовые отношения». Через раздел «Социально-трудовые отношения» граждане могут также подать электронное обращение по указанной тематике. Поступившие обращения о нарушении трудовых прав направляются для рассмотрения по существу в Государственную инспекцию труда в Калужской области и прокуратуру города Калуги.

В отношении учета индивидуальных предпринимателей по результатам проверки министерством труда и социальной защиты Калужской области нарушения в отчетных данных мониторинга по количеству выявленных и легализованных лиц за 2022 год по муниципальному образованию «Город Калуга» не выявлены (протокол заседания межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости и обеспечению занятости лиц предпенсионного возраста в Калужской области от 22.05.2023 № 2). В соответствии с формой мониторинга снижения уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений, направляемой в министерство труда и социальной защиты Калужской области, по результатам деятельности рабочей группы и обширной информационной кампании, развитой системы мер и стимулов по открытию собственного дела, развитию предпринимательства и института самозанятости, осуществляемых органами власти всех уровней, из 2273 легализованных граждан индивидуальные предприниматели по итогам 2022 года составили 2001 человек.

Письмом Роструда от 17.01.2022 № 46-ПР не установлен функционал рабочей группы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем рабочей группой в данных мониторинга легализованных лиц ведется учет иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с формой мониторинга снижения уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений, направляемой в министерство труда и социальной защиты Калужской области, в 2022 году указанные лица не выявлены.

Вопросы повестки дня несостоявшегося по объективным причинам в IV квартале заседания рабочей группы были рассмотрены на заседании, состоявшемся 20.02.2023. Письмом Роструда от 17.01.2022 № 46-ПР не установлена периодичность проведения заседаний рабочей группы. Вместе с тем в соответствии с пунктом 4.3 Положения о рабочей группе, утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги от 13.02.2015 № 1731-пи, заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода.